| 五常市人民检察院关于侦查监督工作的报告 |
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| 2007-08-19 08:04 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
主任、各位副主任、各位委员：
现将我院2006年以来侦查监督工作的有关情况报告如下，请予审议。
一、二OO六年以来五常市人民检察院侦查监督工作的基本情况和主要做法
2006年以来，五常市人民检察院在市委和上级院的正确领导下，在市人大的依法监督和相关部门的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立社会主义法治理念，不断强化队伍建设，严厉打击严重刑事犯罪活动,强化法律监督，维护公平正义，全面履行法律监督职责，为创建“平安五常”，构建和谐社会，发挥了应有的职能作用。
2006年以来共受案326件419人，受案数比上年分别下降16.6%、19.1%，批捕269件333人，批捕数比上年分别下降11.5%、11.2%，批捕准确率为100%。
办理刑事案件情况
2006年以来共受理公安机关提请审查批捕321件413人，受案数比上年分别下降17.7%、20.1%；经审查批捕264件327人，批捕数比上年分别下降12.9%、12.6%。其中杀人案件17件19人，与上年件数持平、人数下降13.6%；抢劫案件28件35人，比上年分别上升86.7%、45.8%；强奸案件19件19人，与上年件数持平、人数下降24%；故意伤害案件87件98人，比上年分别下降21.6%、17.7%；盗窃案件56件73人，比上年分别下降1.7%、12.1%；其它案件57件83人，比上年分别下降32.2%、17.8%。
经审查不批捕2件3人，不批捕数比上年分别下降33.3%、70%，不批捕率0.6%。
经审查不予批捕55件83人，不予批捕率17.1%。
办理自侦案件情况
2006年以来共受理本院自侦部门移送国家机关工作人员的渎职犯罪案件5件6人，经审查决定逮捕5件6人。比上年（2005年受理1件1人）分别上升400%、500%。
（一）强化证据意识，提高办案质量。
审查逮捕是检察机关的一项重要工作，此项工作做的好与否，不仅关乎到办案质量的高低，而且关乎到公民合法权益是否得到有效保障以及对犯罪分子的有效打击，更关乎到社会的和谐稳定及检察机关的声誉，因此，严格掌握逮捕条件至关重要。在工作中，我们通过提高干警的证据意识，把住“证据关”，以及加强证据审查、证据判断和证据运用方面的能力，确保了全年无错案、无质量不高案件、无赔偿案件，保证审查逮捕案件高质量、高效率的完成。
1、强化证据意识，严把“审查关”。在审查逮捕工作中，我们通过查阅案卷，围绕犯罪嫌疑人的犯罪事实，认真审查证据。在审查中，我们严格区分直接证据和间接证据，谨慎使用间接证据。对证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人供述等言辞证据都进行了仔细分析和归纳，找出证据之间的异同点，同时对于书证、物证、视听资料及勘验、检查笔录在来源和效力上进行严审细查，为定案证据的运用做好充分准备。
2、强化证据意识，严把“复核关”。案卷反映出的犯罪事实和犯罪证据是否准确、全面，这就需要我们办案人员进一步的核实、比对和认定。通过对嫌疑人、被害人及证人的接触和取证，对案卷中所体现的其他证据进行必要的复核，不断排除证据之间的矛盾，进而确定证据。在2006年以来所办理的326件审查逮捕案件中，我们均做到了件件复核，从没有因为某起案件因案情简单而忽视了对犯罪证据的进一步核实。
3、强化证据意识，严把“固定关”。对有些复杂疑难案件，尤其是予以定案的证据仅为间接证据的案件，我们更加慎重。因为孤立的间接证据往往是难以定案的，这就需要我们使用固定证据的方法，对证据进行固定。我们通过对全案相关细节进一步审查，或者要求侦查机关进行补查，找出证据间的必然联系，以确定证据间是否形成链条，从而做出相应的决定，以确保案件质量。如2006年办理的商某涉嫌故意伤害案等多起复杂案件中，我们正是因为审查认真，切实做好证据固定工作，才使这些嫌疑人在法庭上不得不认罪伏法，从而有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保护公民的合法权益。
（二）强化监督意识，维护司法公正。
侦查活动监督和立案监督是我们检察机关履行法律监督职责的重要内容。做好这两方面的监督工作，对维护司法公正，保护公民合法权益，保证刑事诉讼活动的依法进行都具有十分重要的意义。因此，在2006年以来的工作中，我们强化了干警的监督意识，实现由被动监督转变为主动监督，由不愿监督转变为善于监督，并不断提高监督能力，切实维护了司法公正。
在侦查活动监督方面：
1、立足审查逮捕，积极开展侦查活动监督。我们办案人员通过对案卷严审细查，注意侦查活动在实体上和程序上是否存在违法行为。全年共发现并纠正公安机关超期羁押和不予批捕后不及时改变强制措施案件31件，追捕漏犯24人，充分履行了检察机关法律监督职责。同时对侦查人员出现的严重违法行为也及时进行了监督，比如2006年在办理犯罪嫌疑人金某某涉嫌诈骗案时，侦查监督部门的办案人在审查中发现，公安机关办案人员有涉嫌受贿和滥用职权的嫌疑，遂向院领导进行汇报，并将该案线索移交本院渎检部门，后经渎检部门立案侦查，将涉嫌滥用职权的犯罪嫌疑人姜某某和梁某某依法查处并被法院做了有罪判决，充分发挥了检察机关的监督职能。
2、加强提前介入，积极开展侦查活动监督。我院侦查监督部门强化了与公安机关协调联系制度，积极开展提前介入活动，适时介入公安机关重、特大刑事案件的侦查，积极参加公安机关重、特大案件的审讯，在全面收集和固定证据方面提出合理化建议。全年共提前介入公安机关侦查活动17次，有力推动了侦查活动监督工作的开展。去年侦查监督部门提前介入公安机关侦查的宋某某杀人碎尸案，此案因案情复杂，被抓获的两名犯罪嫌疑人在许多细节上的供述都有出入，而且被害人的尸体被肢解后头部被抛弃河中没有打捞到位，具体抛弃的位置找不准，我们感到其中一名参与抛尸嫌疑人供述有不真实之处。在这种情况下，我院侦查监督部门介入的干警提出，此案只有两名嫌疑人的供述，二人供述的矛盾点必须合理排除。一是被害人的随身物品在第一现场应进一步搜集；二是尸体头部必须打捞以确定被害人身份。公安机关采纳了我们的建议，经进一步侦查，查出了参与杀人的其他两名共犯及一名帮助毁灭证据的嫌疑犯，使此案得以迅速侦破。
在立案监督方面：
为开展好立案监督工作，在2006年以来的工作中，我们针对以往立案监督案件线索少的特点，充分发挥干警主观能动性，采取走出去的方式，积极拓宽案件线索渠道。
1、主动深入执法机关，积极寻找案件线索。我们通过到五常市公安局法医鉴定所、法制科等执法单位走访调查，对拘留后释放和取保候审超期不诉讼以及做出法医鉴定结论不诉讼的案件进行了全面排查，努力从中发现立案监督案件的线索。全年共发现并办理公安机关应立案而不立案的案件1件1人，法院已作了有罪判决；纠正了公安机关不应当立案而立案案件2件2人，保障了当事人的合法权益，有效地开展了立案监督工作。
2、主动深入行政执法部门，积极寻找案件线索。为加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪和妨碍社会管理秩序犯罪的打击力度，我们同有关行政执法部门建立了联席制度。全年共走访了七个行政执法单位，查询了二十余本行政执法案卷，积极寻找立案监督案件线索。同时，我们通过一系列的座谈和交流，密切了司法机关同行政执法部门的联系和配合，对符合立案标准的案件形成联动机制，做到对犯罪不枉不纵，确保国家法律的统一正确实施。
（三）强化服务意识，为经济建设护航。
长期以来，我院侦查监督部门能够坚持从大局出发，认真履行打击与服务的职能作用，围绕市域经济的发展，经常深入企事业单位开展法制宣传教育，严厉打击影响企业发展的各种犯罪活动，努力为企业创造和谐稳定的经济发展环境，为企业经济发展保驾护航。
1、坚持“打击不忘服务”的方针，为企业创造稳定的经济发展环境。去年， 哈尔滨华雨制药集团公司发生一起职工付某某等人故意伤害、聚众斗殴一案，公安机关提请检察机关批准逮捕。由于我们对发生在公司内部的案件极为重视，在审查中我们充分认识到，依法办理好这起案件固然重要，但妥善处理好善后工作更为重要。针对这起聚众斗殴案件的群体性特点，我们决定应消除可能引发的其它犯罪隐患。于是我院由主管副检察长带队，侦查监督科科长及干警一行四人到该公司了解情况，由经验丰富的干警为企业职工讲解法律知识，开展法制宣传，做好思想教育，并向企业提出了切实可行的建议，经过共同努力，避免了此类案件再次发生而影响企业的发展。
2、坚持“打击为了服务”的方针，为企业挽回经济损失。去年4月份，哈尔滨华雨制药集团公司又发生了一起挪用资金案件。因该案涉及金额十余万元，案件复杂，取证较为困难。该企业负责人会同公安机关有关人员来我院，邀请侦查监督部门提前介入此案。在当时侦查监督部门工作量大、人手缺少的情况下，充分考虑到企业的利益，仍然派出了得力干警配合公安机关深入到江西、浙江等地调查取证。经过艰苦工作，此案得到圆满结案，并实现了顺利诉讼，从而为企业经济发展提供了良好的司法保障，同时也收到了良好的经济效果、社会效果和法律效果。
（四）强化“防保”意识，为青少年维权。
近几年来，由于各种因素导致未成年人犯罪案件呈高发势头。针对这种情况，我们由经验丰富的副科长亲自抓此项工作，坚持把预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益作为一项重要的工作内容来抓。结合办案深入发案学校开展法制宣传及对失足青少年的教育和挽救工作，最大限度的减少了未成年人犯罪的发生，这对保护未成年人健康成长，维护青少年的合法权益，促进社会治安综合治理都发挥了应有的职能作用。因此，在2006年以来的工作中，我们重点开展以下三项活动。
1、开展法制宣传活动，增强青少年的法制观念。2006年以来，我们根据哈尔滨市检察机关《关于开展保护未成年人“丙戌行动”实施方案》的要求，深入到学校、社区，积极开展了“青少年青春自护行动”的活动。通过发放宣传单，五常镇第七小学校上法制课等形式，对青少年进行自护知识和法律知识的教育，使青少年进一步明确了什么是违法与犯罪、青少年易发犯罪的种类、犯罪构成、刑事责任年龄的规定、怎样遵纪守法以及如何运用法律武器保护自身权益等方面的内容，大大增强了青少年的守法意识和维权意识，这对预防和减少了青少年犯罪的发生起到了积极的作用。
2、开展校园周边整治活动，净化了校园环境。青少年的遵纪守法、健康成长与良好的社会环境是分不开的。目前一些网吧、电子游戏厅已成为青少年犯罪的一大诱因。2006年我们根据哈市院的指示精神，结合我市一些青少年因为沉迷于网吧、电子游戏厅等场所，有学不上、有家不回，甚至不惜铤而走险，去偷去抢，以身试法的犯罪特点。我们与公安机关等相关部门联合集中行动，对全市校园周边的网吧等不利于青少年成长的场所设施进行了清理整治，铲除滋生青少年犯罪的土壤，为青少年营造一个安定、健康的校园周边环境。
3、开展“帮教回访”活动，把“防保”工作落到实处。青少年正处在成长时期，思想的活跃性与对社会认识的片面性是导致问题少年出现的主要因素。尤其对于曾失足的青少年，如果我们家庭、学校和社会伸出双手，共同去帮助一下，其结果将会是一个浪子回头的局面。因此，工作中我们十分注重对失足青少年的帮教工作。我们针对一年来不予批捕的未成年犯罪嫌疑人进行了清查和登记，针对不同情况，确定专人进行了帮教回访。通过敞开心扉，耐心引导的方式，解开了失足青少年思想上的疙瘩，对他们重返课堂，树立重新生活和学习的信心起到了极大的帮助作用。
一年多来，通过开展未成年人犯罪的预防和保护工作，营造有利于青少年健康成长的良好社会环境，对帮助未成年人的健康成长，树立正确的人生观和价值观，促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。
（五）强化忧患意识，提升干警素质
目前，我国的社会主义建设事业正处于纵深发展时期。与此同时，在社会治安、社会管理、经济管理等领域的新情况、新问题不断出现，由此滋生和诱发的各种刑事犯罪不断高发，其犯罪手段也越加多样化。因此，为应对新的挑战，做好新时期的检察工作，切实履行侦查监督职能，就必须与时俱进，要有紧迫感，树立忧患意识，通过提升干警的整体素质，以适应新时期检察工作的需要。因此，我院侦查监督工作以社会主义法治理念教育活动为契机，围绕队伍建设，狠抓了干警素质的提升。
1、加强理念教育，统一干警的执法思想。工作中，我们清醒的认识到，随着形势的发展，目前我们干警的执法思想还不能完全适应新形势、新任务的要求。要解决这些问题，就要树立正确的执法理念，统一干警的执法思想。我们按照中政委的要求和院里的具体部署，深入开展了社会主义法治理念学习教育活动。在活动中，我们认真学习了上级部门的有关文件精神，以《社会主义法治理论学习问答》为教材，认真领会社会主义法治理念的精神实质和科学内涵。学习中，每名干警都做了近万字的学习笔记，撰写了高质量的学习心得。围绕法治理念五个方面的内容，结合工作实际，认真对照检查。同时还举办了“权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执法”为主题的大讨论。通过一年来的学习教育，干警在执法思想和执法作风方面发生了根本性的转变，牢固树立了正确的人生观、世界观、价值观和廉洁从检意识，克服了个人主义、享乐主义、拜金主义及官僚主义等不良倾向。切实把思想统一到为民执法，公正执法上来，为全面依法履行法律监督职责奠定了坚实的思想保障。
2、加强业务建设，提高干警的执法水平。伴随我国改革事业的深入进行，人民内部矛盾不断凸显，由此引发的各种新的犯罪不断增多。我院侦查监督部门，要实现依法、准确地办理好每一起案件，全面履行法律监督职责，靠经验办案，吃老本的办法是行不通的。为此，我们在统一干警的执法思想，加强执法作风的同时，切实强化对干警的业务建设，提高了干警的执法水平。一是开展了岗位练兵活动。我们以疑难案件及刑法新罪名为重点，对干警的学习成绩进行阶段性地考核和验收，有效地动员干警充分利用业余时间自觉地开展业务学习和理论研究，形成了人人抓业务，人人搞专研的良好氛围。二是开展了业务技能大赛活动。通过举办法律文书制作竞赛，帮助干警对有关法律文书进行全面而准确的掌握，这对提高法律文书制作的规范性，增强干警办案的程序意识都起到了积极的促进作用。三是以科室案件讨论为核心，不断增强干警的业务水平和语言表达能力。充分利用每周的科室案件讨论会，要求每位干警对提交讨论的案件发表意见。我们一改以往在案件讨论中，干警对案件承办人的意见只发表结论性意见的做法，而要求干警都要围绕犯罪事实、犯罪证据、犯罪构成等方面提出准确的法律依据。 通过这种讨论形式，干警间不仅达到了互相学习的目的，同时增强了干警利用业余时间自觉学习业务的主动性。这对全面加强侦查监督工作起到了重要作用。
三、存在的不足
回顾过去的工作，我院的侦查监督工作在全面履行检察职责的同时，也存在一定的不足：
1、案件质量需进一步提高。
干警审查案件在证据意识、起诉意识，规范和正确掌握逮捕条件以及避免出现案件质量不高等方面尚需进一步加强，以确保案件都办成铁案。
2、侦查活动监督和立案监督的能力需进一步提高。
两个监督是侦查监督工作的难点，尤其是近年来，司法机关通过规范执法行为，公正执法的意识普遍提高，对于寻找和发现立案监督案件的案源较为困难，这就需要我们要不断地提升监督的能力，真正做到不枉不纵，不遗漏犯罪。
3、调研工作需进一步提高。
2006年以来，调研、信息和简报的采用率不高，尤其是国家级和省级的调研文章短缺。今后，我们应结合本职工作，对新情况和新问题加强研究和探索，不断转化成调研成果，更好地指导我们的工作并为上级决策提供坚实的依据。
4、干警的综合素质需进一步提高。
目前，在新的历史时期，干警在执法思想、执法作风、执法能力及综合技能方面还存在着不能完全适应新形势的要求，这需要我们要继续加强队伍建设，不断提高干警的政治素质、业务素质和综合能力，以造就一支过硬的检察队伍。
四、今年工作的几点打算
今年的工作已经开始，我院侦查监督部门将在院党组和上级院的正确领导下，在市人大的监督和指导下，围绕市委第四次党代会的精神，认真履行法律监督职责，为市域经济发展保驾护航。
1、贯彻宽严相济的刑事司法政策，做到当宽则宽，该严则严、宽严相济。对各种严重刑事犯罪活动、黑恶势力、以及扰乱社会秩序，破坏企业经济发展的犯罪案件要从严、从快依法办理；对犯罪情节轻微、社会危害程度不大的犯罪案件视情节要适用轻缓刑事政策，可捕可不捕的不捕，认真落实帮教措施。
2、要以“执法质量年”活动为契机，切实提高案件质量和执法水平。确保不出现错案、质量不高的案件和赔偿案件。
3、加强侦查活动监督和立案监督工作力度，采取有效措施，做到善于监督、及时监督、敢于监督并监督到位，努力实现监督工作新的突破。
4、要充分发挥服务效能。通过开展法制宣传，送法到企、送法下乡、检企共建、检民共建等方式，积极参与普法教育工作和社会治安综合治理工作，为改善经济发展环境，创建“平安五常、和谐五常”发挥应有的职能作用。
5、要加强队伍建设和执法作风建设。从提高干警的政治素质和业务素质入手，加强政治理论学习和检察业务学习，使干警牢固树立大局意识、法治意识和责任意识，努力打造一支政治合格、业务精通、作风优良、公正廉洁、能打硬仗的队伍。
6、要主动接受人大和社会各界监督。对重大案件和有社会影响的案件要依法、及时向市人大汇报，积极取得市人大的监督和指导。对市委、市人大、上级院以及院党组交办的案件要不折不扣地认真办理、及时汇报。做到事事有着落，件件有回音，把“执法为民”的理念牢固的树立起来。
主任、各位副主任、各位委员，我院的侦查监督工作，在市委的领导和人大的监督下，较好地履行了法律监督职能，但与新时期检察工作的要求还有差距，我们将在今后的工作中，紧紧依靠市委的领导和市人大的监督，锐意进取，创造性地开展工作，为维护社会稳定、创建和谐五常提供有力的司法保障。
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