| 五常市安全生产工作情况报告 |
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| 2007-08-19 08:06 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：
我受市政府委托，向市人大常委会报告全市安全生产工作，请予审议。
我市的安全生产工作在政府的高度重视、正确领导下，经过多年的治理和规范，安全生产状况有了很大改善，安全管理机制也趋于完善，尤其是党的十六届五中全会确立“安全发展”指导原则以来，我市认真贯彻“以人为本”、“安全第一”的方针，充分发挥政府监管职能，始终把握全市安全生产动态，进一步强化了安全生产工作的针对性和实效性，积极稳妥、扎实地开展各项安全生产工作，在强化企业主体责任、强化政府监管责任、实行安全许可、严格管理、严格执法、严格责任追究以及开展各专项整治、落实重大事故隐患整改、完善应急救援组织、建立安全生产长效机制等方面都实现了新的突破，促进了全市安全生产形势的持续稳定。
一、基本情况
全市安全生产工作主要包括消防安全、道路交通和水上交通安全和生产安全三大领域。
（一）安全管理机构：我市1986年成立五常市安全生产办公室，承担市政府、市安全生产委员会日常工作。主要职责是综合监督检查、指导、协调市政府有关部门和各乡（镇）人民政府安全生产工作，组织市政府安全大检查和专项检查，承办市政府、市安委会召开的会议和重要活动，督促、检查市政府和市安委会决定事项的贯彻落实情况等。2005年成立市安全生产监督管理局，与市安全办合署办公，为市政府行政管理部门。主要职责是依法行使国家安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；拟定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（二）各生产领域基本情况
1、消防：全市现有企业专职消防队5个，24个乡镇设有20个民办消防队，共计拥有23辆消防车，消防队员66人。五常市消防大队现有官兵36人，执勤消防车5台，大队负责全市消防灭火与抢险救援指挥任务。
全市共有消防二级重点单位73家，三级防火单位1044家。其中：学校325所、幼儿园50所、卫生院35个、文化娱乐场所144家、网吧60家，商场49家，其它441家。
2、道路交通：全市共有运输企业5家，客运车辆459台，营运线路315条，货运车辆723台，送子车26台，出租车896台，旅游船只16只，采砂船11只。
3、工矿商贸生产领域：
全市共有工矿商贸生产经营单位1009家。其中：危险化学品生产经营单位225家，非煤矿山企业72家，石油液化燃气站10家，建筑施工企业6家，烟花爆竹储存库3个，民爆器材库1家，其它692家。
全市特种设备主要包括：在用锅炉308台，民用气瓶4.5万只，工业气瓶450只，医用气瓶108只，液化气储罐27个，特种设备280台件。
共有旅游景点14处。
（三）安全事故情况
2004年?2006年三年内安全事故情况。
2004年：全市共发生各类安全事故411起，死亡34人，伤20人，经济损失209.6万元。其中，火灾218起，死亡1人，经济损失101万元；道路交通193起，死亡33人，伤20人，经济损失98.6万元。无工矿商贸生产事故和水上交通事故。
2005年：全市共发生各类事故363起，死亡27人，伤197人，经济损失154.2万元。其中，火灾209起，无死伤，直接经济损失52.8万元；道路交通152起，死亡25人，伤197人，经济损失71.4万元。生产事故2起，死亡2人，直接经济损失30余万元。
2006年：全市共发生各类事故569起，死亡37人，伤186人，经济损失147.3万元。其中，火灾447起，死亡2人，伤2人，直接经济损失31.7万元。道路交通122起，死亡35人，伤184人，直接经济损失115.6万元（含二起一次死亡5人特大交通事故），无工矿商贸和水上交通事故。
二、主要做法和取得的成绩
为维护全市安全稳定，促进我市经济快速发展、构建和谐“五常”。市政府在进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，唱响“安全发展”的前提下，认真分析全市安全生产形势，针对我市安全生产的薄弱环节，采取了一系列有针对性、行之有效地措施和办法，开展了一个又一个安全领域的整治活动，最大限度地遏制了重特大安全生产事故的发生，确保了全市人民生命财产的安全和社会的稳定。主要做了以下工作：
一是进一步落实了安全生产责任制。针对安全生产监管工作的特点，市政府、市安委会相继制订和下发了《五常市安全生产工作包保责任制》和《关于全面落实各级政府、市直各部门安全生产及各专项整治工作包保责任制》，形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
二是政府对公共安全领域的投入不断加大。在修建道路、增加交通安全设施、城市消防设施和改善消防队伍营房条件，装备消防队伍，提高救灾指挥能力等方面投入了大量资金。仅建消防综合楼和装备消防队伍方面投资就达400多万元。
三是对全市重大火灾隐患的整改力度不断加强。2005年市政府在完成市中心商场的重大火灾隐患整治后，又注入百万元资金对市工人文化宫长期以来存在的重大火灾隐患进行了改造，全市二级防火单位的火灾隐患整治工作收到了明显的成效。
四是严格按照国务院《安全生产许可证条例》要求，在危化、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等行业实行安全生产许可证制度，取得了突破性进展。现全市已有225家危化生产经营单位、72家非煤矿山企业、6家建筑施工企业、1家烟花爆竹储存单位已领取安全生产或经营许可，实行持证经营。其中危险化学品生产企业，非煤矿山企业和建筑施工行业实行安全生产许可证企业达到100%。依法取缔和关闭未取得安全生产经营许可证，非法生产企业10户，有效地规范了高危行业安全生产经营秩序。
五是有效开展安全文化宣传教育活动，不断扩大安全培训的范围。市安委会结合五常实际，充分利用安全生产活动月、安全生产反思日和春冬防等敏感时期积极开展了安全文化宣传，采取图片展览，发放宣传单等形式，开展安全教育进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭等活动，大造了声势，营造了氛围。同时，市安监部门还组织了多次企业法人、安全管理人员、特种作业人员培训，共培训安全管理人员360余人、特种作业人员440多人，全市各大商场从业人员消防安全培训1064人。使我市较大生产企业、人员密集场所的法人、安全管理人员培训率达80%以上，有力地推进了安全文化建设。
六是继续推进各专项安全整治活动，不断巩固和扩大了成果。在道路交通整治上，我们不断总结经验，吸取教训，通过实行局际联席会议制度，开展创建平安畅通工程和压事故、保畅通整治活动，使我市道路交通多发势头得到控制。在消防专项整治上，我们一方面突出抓好消防队伍建设，尤其是民办消防队的装备建设，不断提高整体灭火战斗能力。另一方面，全力开展了消除火灾隐患的“秋风行动”，有效地遏制了重特大火灾事故的发生。在特种设备、城市燃气、用电、用水安全等方面，各有关部门也采取了各种有效措施。在春、冬防活动中，市政府在积极开展农村柴草垛、林区拌子城的清理出屯，预防大风天连营火灾等方面工作，措施得力，效果明显，连续三年全市无特大火灾事故发生。
七是坚持安全大检查工作制度，逐步完善了政府应对各类突发事故应急救援预案。针对市安全生产实际和不同季节，各大节日市政府班子成员亲自带队亲临重点企业、重点路段、重点场所进行安全大检查和专项排查。平均每年市政府24个常设安全检查组开展全方位安检不少于六次，各专项检查20余次，有效地监督各类事故隐患的整改。同时，市政府还落实了安全检查及事故隐患整改问责制，按照谁查出的隐患就由谁负责监督整改，哪个单位存在安全隐患，就与哪个单位主要领导兑现整改的原则，及时地消除了事故苗头，促进了安全检查工作向经常化、制度化、规范化发展。为加强各类事故应急救援工作，市政府制订了《突发公共事件总体应急预案》，并立足于现有装备，整合充实，提高救援队伍建设，使我市安全管理工作更加系统化、规范化、经常化。
八是安全职能得到了加强。经多方努力，2005年组建了市安全生产监督管理局，作为履行市政府综合监督管理安全工作的职能部门，在分析研究全市安全生产形势、综合指导全市安全生产、宣传贯彻安全生产政策、协调监督各行业行政执法工作、组织开展各专项整治、开展安全大检查以及为政府当好参谋助手等方面发挥了主力军作用，有效的推进了我市安全生产管理工作整体上台阶。
三、存在的主要问题
通过认真分析我市安全生产形势，总结历年来我市安全生产工作中的经验教训，剖析各类事故原因与责任，概括我市安全生产工作中存在的主要问题有以下几个方面：
（一）在思想认识方面：一些部门和单位的领导对安全工作的认识上有待提高，安全发展的理念淡薄，存在侥幸心理，重生产、重效益、重发展，忽视安全，说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象还较为普遍。
（二）在公共安全方面：安全文化宣传教育的深入还不够，全民安全意识不强。主要表现在：全民防火、遵守交通规则意识不强，没有养成自觉遵守的习惯，缺乏自防自救的知识和能力；司乘人员安全意识差，技术培训和安全教育跟不上。
（三）在生产经营领域方面：企业生产基础总体比较薄弱，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。大量无主管部门的私营个体中小企业安全管理相对薄弱，问题较多。主要表现在：企业法人安全意识差，法制观念差，安全主体责任落实不到位，企业安全组织、安全制度、安全培训、安全设施、安全投入等方面与法律法规要求差距大，安全生产管理混乱。加之从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，素质差，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象相当普遍。
（四）在安全管理方面：个别乡镇、部门以及安全执法部门安全监管力量不足，缺乏必要的人员、设备和技术，监督管理有死角。尤其是乡镇政府没有专职人员负责安全工作，市政府和有关部门安全工作部署和安排落实不到实处，以及一些活动开展不顺畅，落实不到位。
（五）在安全投入重大事故隐患整改方面：各乡镇政府公共安全费用提取和投入不到位，个别乡镇没有消防车辆、消防用水设施也不足。严重影响了初发火灾的扑灭工作。一些企业安全投入也严重不足，自身存在的重大事故隐患无资金整改，市百货一商店就是一个突出的例子。个体私营企业更是重生产、重效益、轻安全。事故隐患整改资金不到位，潜在的事故苗头多、隐患大。
（六）在安全执法方面：市安全综合管理部门经费紧张，缺少必备的技术设备保障，并由于种种原因，还未真正树立起安全执法的权威，营造良好的安全法治环境。同时，全市各安全执法部门的协调不够，配合不力，还未形成联合执法，重典治乱的局面。
总之，目前在安全生产工作上，需要解决的问题很多，尤其是市百货一商店存在的重大火灾隐患，个别乡镇无消防车辆和无专职安全管理人员，以及落实企业法人安全主体责任，提高全民素质、营造良好的安全法制环境等问题亟待解决，任务相当艰巨。
四、下一步工作安排
2007年是全国安全生产的“落实年”和“攻坚年”，所谓“落实年”就是要在落实上狠下功夫，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产一系列重要讲话精神，把党中央、国务院及省委、省政府有关安全生产工作的决策部署、方针政策落到实处，见到实效。所谓“攻坚年”，就是深化各安全专项治理，下决心解决交通运输、防火、建筑施工等重点行业领域和“五小”企业事故多发的难点问题。因此，2007年我们安全工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，用科学发展、安全发展的指导原则统领安全生产工作全局，以保障人民群众生命财产的安全，构建和谐社会为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，实现全市安全生产状况的稳定好转，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
一是加大学习贯彻力度，认真学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产的部署，使“安全第一、科学发展、安全发展”的科学理念深入人心，使安全生产也是政绩，也是生产力的观念在广大干部群众中形成共识，把安全生产真正纳入到经济发展，社会和谐的总体布局，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作，形成人人关注、全社会广泛支持的良好氛围。
二是要严格落实各地、各部门、各单位的包保责任制。要严格执行市安委会下发了《关于全面落实各级政府、市直各部门安全生产及各专项整治工作包保责任制》，要从认识上、组织上、制度上和措施上落实到位，真正做到责任到人，任务到户，真正形成纵向到底、横向到边、上下贯通的安全责任体系，真正发挥作用，取得成效。各乡镇政府、社区街道要尽快建立安全站，村设安全员，配齐人员，明确职能职责，以解决我市中小企业和村屯点多面广、安全监管不利的问题，确保安全监管工作全方位落实。
三是严格落实安全检查和事故隐患整改问责制。进一步加大各类事故隐患整改幅度，在事故排查中,即要注重频次,更要注重质量,要对安全检查情况进行督察，以确保安全大检查工作的实效性，要加强对存有各类事故隐患，尤其是重大事故隐患单位隐患整改工作进度的监管、监察，对存在重大隐患而长期不整改或整改不到位的单位和个人，实行问责制，追究制，宁听工作中的骂声，不听灾害后的哭声。
四是严格落实企业法人第一安全责任。要加强对生产经营单位法人和管理人员的安全培训，不断提高法人的安全意识、安全法制观念和安全管理水平，监督企业在提高、强化、完善“安全理念、安全制度、安全操作、安全场所”等方面下功夫，提升企业整体素质。要在全市较大企业和高危行业的企业中开展安全标准化活动，促进企业升级。开展安全质量标准化活动，是实现企业本质安全的主要途径，要按照国家安监总局提出的总体要求，制定落实计划和实施方案，积极稳妥地推进，争取在5年内，我市较大工业企业和高危行业生产经营企业全部达到安全质量标准化三级以上企业。
五是进一步加大对中小企业的监管力度，促进全市安全生产状况的根本好转。针对我市中小企业点多面广、安全基础先天性不足、抗风险能力脆弱的现象。我们要从理顺职能、强化管理，加大安全监察工作力度和推行安全生产风险抵押金及保险费等方面入手，切实提升对中小企业的安全监管质量，促进中小企业安全健康发展，确保年内重大事故隐患整改率达95%以上。要加强对各类重大危险源的监控，建立档案和应急救援预案，最大限度地遏制各类事故和意外亡人事故的发生。
六是继续深化各重点行业和领域的专项整治。
1、要在道路交通安全上打攻坚战，打翻身仗。针对人流、物流、车流量日异增加，道路交通事故频发的特点，要认真总结以往的经验教训，把握主要矛盾和重点环节，继续深入开展道路交通安全专项整治，要落实“五整顿”、“三加强”工作措施，强化源头管理，严格交通运输市场准入，整顿运营秩序、规范“承包”、“挂靠”等经营方式；要继续实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆的安全隐患；要继续加大对非法载客、超载超限、非法送子车辆以及各类违规违法行为的打击处罚力度，全力整治交通安全秩序；要深入开展创建“平安畅通”县区“平安农机”等活动；深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，不断提高市民道路交通安全意识，坚持把道路交通事故多发势头压下来，遏制一次死亡3人以上特大交通事故。
2、继续深入开展消防安全整治。要在加强各民企消防队伍建设，开展灭火演练和培训，落实消防规划上下功夫，无消防车辆、消防队伍的乡镇，要抓紧购车建队，提高灭火救援能力。要抓好商场、市场、学校、医院、网吧、歌厅等人员密集场所和易燃易爆单位的火灾隐患排查治理工作。继续抓好农村柴草垛和林区拌子城的监督检查和春防、冬防工作，防范重特大火灾事故发生。
3、继续深入开展非煤矿山领域专项整治。在清理不具备安全生产条件的非煤矿山企业和实行安全许可证准入方面下功夫，在突出抓好采石场自上而下分水平台阶式开采上出成果，促进总体上台阶。
4、继续深入开展危险化学品和烟花爆竹专项整治。在清理危化生产经营单位、规范危化经营市场方面见成效。要在生产企业中开展查隐患、反“三违”活动；在经营企业中开展安全评价、实行安全许可准入；在危化运输上实行严格监控，重点打击超载、防范翻车泄漏事故。严格烟花爆竹经营、储存、运输、燃放各环节安全监管，实行烟花爆竹许可证和运输、配送制度，严禁超量储存和运输。要加强对剧毒品的管制，防止中毒事故发生。
5、继续深入开展建筑施工、特种设备和民用爆破器材的专项整治。要清理建筑市场秩序，实行安全准入，要加强施工安全监管，防止坍塌坠落亡人事故的发生。要进一步加强对特种设备的检测检验工作，开展对浴池、干洗店、豆腐坊等在用小型蒸汽锅炉和土锅炉的治理。要进一步加强燃气市场管理，对拉运液化瓶车辆进行规范，严格对各燃气站和分销点的安全检查和气瓶的检验，及时消除各类不安全隐患。要进一步加强对民用爆破器材的管理。清理收缴销毁企业和社会遗留散存的民用爆破器材，严格爆破作业秩序和民用爆破用品管理制度。
七是进一步完善全市突发公共事件总体应急预案，立足现有装备，整合资源，锻炼队伍，不断提高应对能力。要在市政府总体应急预案的基础上，要按自然灾害类、事故灾难类、 公共卫生事件类、社会安全事件类，建立和完善各部门、各企业应急预案。以市消防中队为主，整合各地、各部门、各类救援队伍，加强应对各类突发事件应急救援演练，不断提高快速反应能力。
八是依法行政，加大综合监管和监察力度、建立规范完善的安全生产秩序和法治环境。
1、完善在政府统一领导下，多部门联合执法机制，把联合执法的效能体现在各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。要树立安全执法权威，维护法治的尊严，努力营造出一个良好的安全生产秩序和安全环境。
2、“依法治安”。要用法律的手段来规范企业安全生产行为。解决在安全工作上有令不行、有禁不止的问题，纠正生产作业中的“三违”现象，打击无视法律、法规、野蛮作业行为，关停一些不符合安全条件的生产经营单位，维护人民群众的利益，维护国家法律的尊严和政府的监管权威。
3、加强安全执法队伍建设，提高业务水平和执法能力。要加强机构建设和执法队伍建设，增强忧患意识和责任意识，要努力提高业务水平和执法能力。坚持从严自律，做到严格执法，公正执法，廉洁执法，树立良好的执法形象，营造良好的安全执法环境。
4、坚持对安全生产事故“四不放过”原则，严肃追究事故责任。在对待事故的处理上，态度要坚决、处理要果断，绝不能失之于宽、失之于软，对那些瞒报事故、逃逸行为更要严厉打击，从重从严处理。在严肃处理事故的同时，也要处理那些虽未发生事故，但却存在潜在危机的事故隐患，不如期整改的单位，将安全生产工作的重心从发生事故后的处理向强化事前防范上转变。
安全生产任重道远，我们将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴地做好各项安全工作，完善各种机制，采取得力措施，坚决地把事故多发势头降下来。我们要在市委的正确领导下和市人大的监督支持下，进一步坚定信念，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪，要警示高悬、警钟长鸣、居安思危、高危思进，坚持不懈、扎实工作，努力实现全市安全生产状况的稳定好转，为加快我市经济发展、构建平安和谐的五常做出新的贡献。
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